党中央、国务院办公厅：课程类培训学校一律不可发售股权融资

7月24日信息，中共中央办公厅、国务院下发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

建议强调，全国各地不会再审核新的朝向基础教育环节学员的课程类校外培训组织，目前课程类培训学校统一备案为非盈利性组织。对原办理备案的网上课程类培训学校，改成审批制。各省市（自治州、市辖区）要对已办理备案的网上课程类培训学校专项检查，并按规范再次申请办理审核办理手续。未根据审核的，撤销原来办理备案备案和互联网信息服务项目业务流程许可证（ICP）。

建议注重，课程类培训学校一律不可发售股权融资，禁止递延所得税运行；上市企业不可根据股市融资投资课程类培训学校，不可根据发售股权或现金支付等方法选购课程类培训学校财产；外资企业不可根据企业兼并回收、委托运营、连锁加盟、运用可变性权益实体线等方法控投或入股课程类培训学校。已违反规定的，要开展清除治理。

建议规定搞好学习培训广告宣传监管。中间相关部门、地区地方党委和政府部门要提升校外培训广告管理，保证新闻媒体、互联网媒体、公共场合、住宅区各种广告牌子和互联网平台等不发表、不播放校外培训广告宣传。不可在中小学、幼稚园内进行的校园广告主题活动，不可运用中小学校和幼稚园的教材内容、教辅书原材料、教辅书、文具用品、教学工具、学生校服、校巴等公布或变向发广告。依规依规严厉查处各种各样夸大其词培训效果评估、欺诈群众文化教育意识、生产制造父母焦虑情绪的校外培训违反规定违反规定广告宣传个人行为。

建议全文以下：

为深入贯彻党的十九大和十九届五中纪委工作报告，进一步提高院校教书育人水准，不断标准校外培训（包含线上培训和线下培训），合理缓解基础教育环节学员太重作业负担和校外培训压力（下称“双减”），现明确提出以下建议。

一、整体规定

1.指导方针。坚持不懈以习近平新时期中国特点社会主义社会观念为具体指导，全方位落实党的教育政策，贯彻落实以德育人基本方针，着眼于基本建设高品质教育体系，加强学校德育主战场功效，推进校外培训组织整治，果断避免损害人民利益个人行为，搭建文化教育优良绿色生态，合理减轻父母抑郁情绪，推动学员全面的发展、快乐成长。

2.工作原则。坚持不懈学员为本、回复关心，遵照教育规律，着眼于学员身体健康发展，确保学员歇息支配权，总体提高学校德育教学水平，积极主动回复社会发展关心与盼望，缓解父母压力；坚持不懈法治建设、源头治理，严格遵守义务教育法、未成年保障法等法律法规，提升治理整顿、系统软件整治、环境整治；坚持不懈政府部门核心、多方面连动，加强政府部门综合，贯彻落实岗位工作职责，充分发挥院校主导作用，完善确保现行政策，确立班级管理社协作义务；坚持不懈统筹谋划、平稳执行，贯彻落实我国有关缓解学员太重课业压力相关要求，对重难点难题优先示范点，积极主动营销推广典型性工作经验，保证“双减”工作中稳定井然有序。

3.工作规划。学校德育教学水平和服务质量进一步提高，工作布局更为科学规范，院校课后服务基本上达到学员必须，孩子学习更强重归校园内，校外培训机构培训个人行为全方位标准。学员太重作业负担和校外培训压力、亲子教育开支和父母相对应活力压力一年内合理缓解、三年内成效明显，广大群众文化教育满意率显著提高。

二、全方位削减工作总产量和时间，缓解学员太重作业负担

4.完善作业控制体制。院校要健全作业控制方法，提升课程组、级组工作综合，有效管控工作构造，保证难度系数不超国家课程标准。创建工作校园内公示制度，提升质监。禁止给父母布局或变向布置作业，禁止规定父母查验、批作业。

5.归类确立工作总产量。院校要保证小学一、二年级不布局家中书面形式工作，可在校园内适度分配推进训练；中小学三至六年级书面形式工作均值进行時间不超过一个小时，中学书面形式工作均值进行時间不超过九十分钟。

6.提升工作设计方案品质。充分发挥工作确诊、推进、教学分析等作用，将工作设计方案列入教科研管理体系，控制系统设计合乎年纪特性和学习培训规律性、反映德育教育导向性的基本性工作。激励布局分层次、延展性和人性化工作，果断摆脱机械设备、失效工作，避免可重复性、强行性工作。

7.提升工作进行具体指导。老师要具体指导中小学生在校园内基本上进行书面形式工作，中学生在校园内进行绝大多数书面形式工作。老师要用心批作业，立即搞好意见反馈，提升面批解读，用心分析学情，搞好答疑解惑指导。不可规定学员自批自改作业。

8.科学研究运用业余时间。院校和父母要正确引导学员放学后回家了后进行剩下书面形式工作，开展必需的学业学习培训，从业有意义的事的家务，进行适合的锻炼身体，进行阅读文章和文艺演出。某些学员经勤奋仍完不了书面形式工作的，也应准时睡眠。正确引导学员合理使用电子设备，操纵应用时间，保护眼睛身心健康，防范迷恋。父母要积极主动与孩子沟通，关心小孩心理状态心态，协助其培养优良学习培训生活方式。寄宿制学校要统筹规划好课外学习生活。

三、提高院校课后服务水准，达到学员多元化要求

9.确保课后服务時间。院校要灵活运用区位优势，合理执行各种各样课后练习教书育人主题活动，在校园内达到学员多元化学习培训要求。正确引导学员自行参与课后服务。课后服务完毕時间正常情况下不早于本地一切正常休息时间；对有独特必须的学员，院校应给予延迟托管服务；初中学校工作日内夜里可设立自修班。院校可统筹规划老师推行“延展性上下班时间制”。

10.提升课后服务品质。院校要制订课后服务实施意见，提高课后服务的诱惑力。充足用好课后服务時间，具体指导学员努力完成工作，对学习培训有艰难的学员开展补课指导与答疑解惑，为学有余力的学员扩展学习平台，进行多种多样的科谱、健身培训、造型艺术、工作、阅读文章、社团活动及课外活动。不可运用课后服务時间讲新课。

11.扩展课后服务方式。课后服务一般由该校老师担负，也可聘用离休老师、具有资质证书的社会发展技术专业工作人员或青年志愿者给予。教育局可机构地区内优秀老师到师资力量基础薄弱的院校进行课后服务。依规依规严厉查处老师学校外有偿补课个人行为，直到撤消教师资格证。灵活运用社会资源，发挥好青少年宫、青少年儿童文化活动中心等校外活动场地在课后服务中的功效。

12.稳步发展做优完全免费线上学习服务项目。教育局要征选、开发设计丰富多彩高品质的在线教育教育资源，运用我国和全国各地文化教育教育资源服务平台及其高品质院校互联网平台，完全免费向学员给予高品质专题讲座教学资源和遮盖各年级各科的教学资源，促进教学资源均衡发展，推动优质教育。全国各地要积极主动发挥特长，机构优秀老师进行在线免费互动交流沟通交流答疑解惑。全国各地各院校要加大宣传营销推广应用幅度，正确引导学员用好完全免费网上高品质教学资源。

四、坚持不懈严治整治，全方位标准校外培训个人行为

13.坚持不懈严治审核组织。全国各地不会再审核新的朝向基础教育环节学员的课程类校外培训组织，目前课程类培训学校统一备案为非盈利性组织。对原办理备案的网上课程类培训学校，改成审批制。各省市（自治州、市辖区）要对已办理备案的网上课程类培训学校专项检查，并按规范再次申请办理审核办理手续。未根据审核的，撤销原来办理备案备案和互联网信息服务项目业务流程许可证（ICP）。对非课程类培训学校，全国各地要区别体育文化、文化创意、高新科技等类型，确立相对应主管机构，归类制订规范、严苛审核。依规依规严厉查处不具有相对应资质证书标准、没经审核多址进行学习培训的校外培训组织。课程类培训学校一律不可发售股权融资，禁止递延所得税运行；上市企业不可根据股市融资投资课程类培训学校，不可根据发售股权或现金支付等方法选购课程类培训学校财产；外资企业不可根据企业兼并回收、委托运营、连锁加盟、运用可变性权益实体线等方法控投或入股课程类培训学校。已违反规定的，要开展清除治理。

14.标准培训服务个人行为。创建培训计划办理备案与监督机制，制订颁布校外培训机构培训原材料管理条例。禁止超标准超前的学习培训，禁止非课程类培训学校从业课程类学习培训，禁止给予海外教育课程。依规依规果断依法查处超出范围学习培训、学习培训品质参差不齐、內容庸俗违反规定、盗用侵权行为等突显难题。严格遵守未成年保障法相关要求，校外培训组织不可占有我国国家法定假日、休息天及假期期机构课程类学习培训。培训学校不可高薪职位挖抢院校老师；从业课程类学习培训的工作人员务必具有相对应教师资格证，并将教师资格证信息内容在培训学校场地及网址明显部位发布；不可泄漏父母和学员私人信息。依据市场的需求、学习培训成本费等要素明确培训学校收费标准新项目和规范，向社会发展公示公告、接受监督。全方位应用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。进一步完善常态清查体制，立即把握校外培训组织状况及信息内容，健全“黑与白名册”规章制度。

15.加强常态化经营管控。严控资产过多涌进培训学校，培训学校股权融资及收费标准应关键用以学习培训业务流程运营，果断严禁为推销产品业务流程以编造售价、虚报折扣优惠、虚假广告等方法开展知识产权侵权，依规依规果断依法查处垄断行业个人行为。线上培训要重视维护学员眼睛视力，每学时不超过三十分钟，课程内容间距不少于十分钟，学习培训完毕時间不迟于二十一点。积极推进运用人工智能技术技术性有效操纵学员持续线上培训時间。线上培训组织不可给予和散播“拍照搜”等惰化学员逻辑思维能力、危害学员学会思考、违反教育科研规律性的欠佳学习的方法。聘用在地区的外籍人员要合乎国家相关要求，禁止聘用在海外的外籍人员进行培训课程活动。

五、全力提高文化教育教学水平，保证学员在校园内学足学精

16.推动基础教育高品质均衡发展。全国各地要推进基础教育基本上平衡成效，大力开展基础教育高品质平衡建立工作中，推动新高品质院校发展，扩张高品质教学资源。积极主动推动集团化办学、校区化整治和城镇院校共体基本建设，充足激起办校魅力，总体提高院校办校水准，加速变小城镇、地区、院校间文化教育水准差别。

17.提高教学课堂品质。教育局要具体指导院校完善课程管理技术规范，提升教学方法，加强课程管理，提高学员在学校学习效果。院校会开齐开齐做好国家规定课程内容，积极主动推动年幼科学研究对接，协助学员搞好入校提前准备，严苛按新课程标准零起点课堂教学，保证应教尽教，保证学员做到国家规定的课业产品质量标准。院校不可随便调整学时、提升难度系数、提高效益；减少考試工作压力，改善考试方法，不可有提早结课复习、违反规定联考、考试题超标准、考試排行等个人行为；考试分数展现推行等级制，果断摆脱唯成绩的趋向。

18.推进中学招生改革创新。全国各地要积极主动健全根据中学学业水平测试考试分数、融合综合性学生素质评价的普通高中环节招生录用方式，根据不一样学科特性，健全考试制度和考试成绩展现方法。坚持不懈以学定考，进一步提高初中升高中出题品质，避免跑题、怪题、超出新课程标准的难点。明显提高高品质普高招收指标值分派到地区内中学的占比，标准普高招收纪律，避免违反规定招收、恶性价格竞争。

19.列入品质评价指标体系。地区地方党委和政府部门要塑造恰当政绩观，禁止下发升学考试指标值或片面性以录取率点评院校和老师。认真执行基础教育品质点评手册，将“双减”工作成果列入县区和院校基础教育品质点评，把学员参与课后服务、校外培训及培训费开支降低等状况做为关键点评內容。

六、加强配套设施整治，提高支撑点确保工作能力

20.确保院校课后服务标准。全国各地要依据学员经营规模和中小学校教职员工定编规范，综合核准定编，配齐配全老师。省部级政府部门要制订院校课后服务经费保障方法，确立有关规范，采用政府补贴、服务型收费标准或代收费等方法，保证经费预算筹集及时。课后服务经费预算关键用以参加课后服务老师和有关工作人员的补贴，相关部门在核准绩效考核工资总产量时，应考虑到老师参加课后服务的要素，把用以老师课后服务补贴的经费预算信用额度，做为增加量列入绩效考核工资并开设相对应新项目，不当作第二年一切正常核准绩效考核工资总产量的数量；对聘用学校外工作人员给予课后服务的，课后服务补贴可按业务费管理方法。老师参与课后服务的主要表现应做为技术职称职评、嘉奖奖赏和绩效考核工资分派的关键参照。

21.健全班级管理社协作体制。进一步明确班级管理教书育人义务，紧密家校沟通，自主创新协作方法，推动协同育人共体基本建设。教育局要会与妇女联合会等单位，办完家校合作或在网上亲子教育具体指导服务平台，促进小区亲子教育具体指导管理中心、服务项目网站基本建设，正确引导父母塑造科学育儿意识，客观明确孩子的成长预估，勤奋产生减负增效的共识。

22.搞好学习培训广告宣传监管。中间相关部门、地区地方党委和政府部门要提升校外培训广告管理，保证新闻媒体、互联网媒体、公共场合、住宅区各种广告牌子和互联网平台等不发表、不播放校外培训广告宣传。不可在中小学、幼稚园内进行的校园广告主题活动，不可运用中小学校和幼稚园的教材内容、教辅书原材料、教辅书、文具用品、教学工具、学生校服、校巴等公布或变向发广告。依规依规严厉查处各种各样夸大其词培训效果评估、欺诈群众文化教育意识、生产制造父母焦虑情绪的校外培训违反规定违反规定广告宣传个人行为。

七、扎扎实实搞好示范点探寻，保证整治工作中妥当推动

23.确立试点规定。在全方位进行整治工作中的与此同时，明确北京、上海、沈阳、广州、成都、郑州、长治、烟台市、深圳为全国各地示范点，别的省区最少挑选一个城市进行示范点，示范点內容为第24、25、26条列出內容。

24.果断削减课程类校外培训。对目前课程类培训学校再次审批备案，逐渐大大的削减，处理太多过滥难题；依规依规严厉查处存有不符资质证书、多头管理、趁机谋利、虚假广告、与院校相并牟取暴利等比较严重难题的组织。

25.有效运用校内校外資源。激励有标准的院校在业余时间向学员给予兴趣爱好类课后服务主题活动，供学员独立挑选参与。课后服务不可以达到一部分学员发展趋势兴趣特长等独特必须的，可适度引入非课程类校外培训组织参加课后服务，由教育局承担机构筛选，供院校挑选应用，并创建评定激励制度，对发生服务质量不高、故意在学校拉拢招生数、不按照规定给予服务项目、搅乱院校教育科研和招收纪律等难题的培训学校，果断撤销学习培训资质证书。

26.加强学习培训收费标准管控。坚持不懈校外培训公益性特性，考虑到其涉及到重特大民生工程的特性，将基础教育环节课程类校外培训收费标准列入政府指导价管理方法，科学规范明确计费方法，确立收费标准，果断抵制过高收费标准和过多趋利个人行为。根据第三方代管、风险性储蓄金等方法，对校外培训组织预收费开展风险防控，提升对学习培训行业借款的管控，合理防止“退款难”、“卷钱老板跑路”等难题产生。

八、精心安排执行，力求顺利开展

27.全方位系统软件搞好布署。提升党对“双减”工作中的领导干部，各省市（自治州、市辖区）党组和政府部门要把“双减”工作中做为重特大惠民工程，纳入关键审议日程，列入省（自治州、市辖区）党组文化教育工作中领导组关键每日任务，融合当地具体优化健全对策，保证“双减”工作中落实落地。院校基层党组织要用心搞好老师思想工作，不断加强众多老师主动性、创造力。校外培训组织要提升本身党风廉政建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒功效。

28.确立单位工作责任。教育局要搞好统筹兼顾，会与相关部门提升对校外培训组织日常管控，具体指导院校搞好“双减”相关工作中；宣传策划、网信部门要提升舆论宣传正确引导，网信部门要相互配合文化教育、工业生产和信息化管理单位搞好网上校外培训管控工作中；机构改革单位要立即为中小学补足补充教师编制；发展趋势改革创新单位要会与财政局、文化教育等单位制订院校课后服务性或代收费规范，会与文化教育等单位制订示范点地域校外培训组织收费标准具体指导现行政策；行政机关要提升院校课后服务经费保障；人力资源管理社保单位要搞好老师绩效考核工资核准相关工作中；民政要搞好课程类培训学校备案工作中；销售市场监督机构要搞好非课程类培训学校备案工作中和校外培训组织收费标准、广告宣传、反垄断法等层面管控工作中，增加监督检查幅度，会与教育局依规依规严厉查处违反规定违反规定学习培训个人行为；政法部门要搞好有关维护保养和睦稳定工作；公安机关要依规提升突发事件应对，连动进行信息工作收集判断和预警信息防止，搞好有关涉稳事情应急管理工作中；中国人民银行、银保监、证监单位承担具体指导金融机构等组织搞好校外培训组织预收费风险防控工作中，清除整治培训学校股权融资、发售等个人行为；别的有关部门依照分别岗位职责担起义务、抓好落实。

29.协同进行重点整治行動。创建“双减”工作中专业联动机制，集中化机构进行重点整治行動。在国家教育部开设联动机制专业工作中组织，搞好统筹兼顾，提升对全国各地工作中具体指导。各省市（自治州、市辖区）要健全工作方案，创建专业工作中组织，依照“双减”工作中目标任务，确立重点整治行動的路线地图、时刻表和责任者。突显工作重点、重要环节、欠缺地域、重点户等，进行专项检查治理。对违反规定违规操作要依规依规惩处处罚，产生警告威慑。

30.加强检查督促和宣传引导。将贯彻落实“双减”工作情况及具体成果，做为督查督办、轻视人民利益集中整治和政府部门执行文化教育岗位职责督查点评的关键內容。创建责任追究制度体制，对义务不贯彻落实、对策不及时的地区、单位、院校及有关责任者要依规依规严肃认真追责。全国各地要开设监管平台和专业投诉电话，通畅媒体监督检举方式。各省市（自治州、市辖区）要立即汇总“双减”工作上的好工作经验好作法，并搞好宣传推广。主流媒体要坚持不懈恰当舆论引导，构建优良社会发展气氛。

全国各地在搞好基础教育环节学员“双减”工作中的与此同时，还需要综合搞好朝向3至六岁学龄儿童和普高学员的校外培训整治工作中，不可进行朝向学龄儿童的线上培训，禁止以幼儿班、幼小衔接班、逻辑思维培训班等为名朝向学龄儿童进行线下推广课程类（含外国语）学习培训。不会再审核新的朝向学龄儿童的校外培训组织和朝向普高学员的课程类校外培训组织。对朝向普高学员的课程类培训学校的管理方法，参考本建议相关要求实行。